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實質大使館是某些國家之間無正式外交關係因而無法設立大使館，又或地方自治政府無權設立大使館，另以名義設立實際上（de facto）的官方代表機構。

存在主權爭端領土的代表機構

某些領土由於存在主權爭議，在許多情況下無法以正常外交途徑與建立關係，因此採取非官方名義建立雙邊關係。例如與中華人民共和國具邦交關係之國家礙於中華人民共和國及一中原則無法與中華民國設立大使館，但又與中華民國有緊密來往，無法排除中華民國以免影響自身利益，這些國家往往以「駐臺商務代表處」或「駐臺代表辦事處」等非官方名義處理與中華民國外交關係，儘管這些代表處人員往往是派遣自該國外交部。

法國於1978年10月先在台設立「法亞貿易促進會」名義在台灣推動「經貿」事務，但實際上也提供外交事務支援，及後與1980年設立之「法國文化科技中心」整併為法國在台協會運作。^[1]其後法國外交部另立文化推廣部門「法國文化協會」後，在台協會不再處理文化推廣事宜。美國、德國分別於1979年和2002年設立美國在台協會、德國在台協會駐台辦公。英國則以英國貿易文化辦事處運作至2015年5月26日，2015年5月27日更名為英國在台辦事處運作^[2]。中華民國駐外機構通常則以臺北經濟文化代表處或台北代表處處理證件簽發^[3]與當地政府關係。

又例如在統一前的德國，雖然東德認為兩德為兩個主權國家，但西德並不承認東德為政權主體，因此兩國互設「常駐代表處」^[4]處理兩德事務，但其等級實質就是大使館^[5]，法源是基於《兩德基礎條約》的第八條設立^[6]。

辛巴威前身政治實體——羅德西亞在1965年推動單方獨立脫英宣言（英语：Rhodesia's Unilateral Declaration of Independence）時，同時著手在葡萄牙首都里斯本設立「羅德西亞駐葡萄牙代表處」，並自行宣布任命「外交代表處長」領導館務，負責代表未獲國際普遍承認為國的羅德西亞在葡萄牙的利益^[7]，實質作為雙邊政府的溝通渠道，並持續運作至1970年代^[8]。

另又如達賴喇嘛西藏宗教基金會，該組織據報導被視為「藏人行政中央在台實質使領館」^[9]。

属地代表

以香港為例，不少外國駐港代表與其在北京之駐華大使館獨立運作，并直屬於外交部門（如美國駐港總領事馆直屬美國國務院）。^[10]

而香港亦於某些國家派駐香港經濟貿易辦事處，負責推廣香港並維護經濟及貿易利益。惟擁有之特權及豁免權並非來自國際公約，而是由當地政府授予，各有不同。

商務代表

基於種族隔離政策，南非與鄰國不建立正式外交關係，但雙邊互設「貿易代表處」（如津巴布韋^[11]、莫三比克^[12]、毛里求斯^[13]）。其後於1994年，這些商務代表因南非重新加入英聯邦而升格為高級專員。

利益代表

在某下情況下國與國雙方並未正式建交，為了推動雙邊關係，這些國家往往會在以中立的第三方使領館名義設立利害關係窗口，是為利益代表處。例如美國在瑞士駐伊朗、古巴的大使館下設立「利益代表處」做為代表窗口，反之古巴、伊朗也在瑞士駐美大使館或巴基斯坦駐美大使館名下設立對應窗口^[14][15]。

先例又如福克蘭戰爭時期（1982年），英國與阿根廷互為交戰國而無正式外交來往，英國於瑞士駐阿根廷大使館下設立代表處、阿根廷則在巴西駐英大使館下設立代表處，作為對英窗口單位。^[16]1992年兩國恢復邦交後才中止此狀態。

1990年至2003年，伊拉克在約旦駐英大使館內設代表處與英國來往。

1975年印尼入侵剛從葡萄牙獨立的東帝汶，葡萄牙與印尼斷交。葡萄牙在荷蘭駐印尼大使館內設代表處、印尼在泰國駐葡萄牙大使館下設立代表處，處理雙邊關係^[17]。

各國準官方駐外代表機構列表

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國家	外交代表機構	雙邊關係	備註
加拿大 →  中華民國	加拿大駐台北貿易辦事處	加拿大外交（英语：Foreign relations of Canada）	1986年設立，曾設有高雄貿易辦事處，現已關閉。
古巴 →  美國	瑞士駐美國大使館古巴利益代表處（英语：Cuban Interests Section）	古巴－美國關係	在雙方關係正常化後，位于古巴的美國駐古巴大使館於2015年重開。
法国 →  中華民國	法國在台協會	中華民國－法國關係
德國 →  中華民國	德國在台協會	中華民國－德國關係
印度 →  中華民國	印度－台北協會[18]	中華民國－印度關係
伊朗 →  美國	巴基斯坦駐美國大使館伊朗利益代表處（英语：Interests Section of the Islamic Republic of Iran in the United States）	美國－伊朗關係（英语：Iran – United States relations）
日本 →  中華民國	日本台灣交流協會	臺日關係
俄羅斯 →  中華民國	莫斯科台北經濟文化協調委員會	中華民國與俄羅斯關係	1996年設立。
朝鲜 →  日本	在日本朝鮮人總聯合會	日本－朝鮮關係	朝鮮在日實質外交代表
北塞浦路斯 →  美國	北塞浦路斯駐美代表處（英语：Turkish Republic of Northern Cyprus Representative Office to the United States）	北塞浦路斯外交（英语：Foreign relations of Northern Cyprus）
北塞浦路斯 →  联合国	北塞浦路斯駐紐約代表處（英语：Turkish Republic of Northern Cyprus Representative Office to the United States）	北塞浦路斯外交（英语：Foreign relations of Northern Cyprus）
北塞浦路斯 → 世界各國	北塞浦路斯駐外代表處（英语：List of diplomatic missions of Northern Cyprus）	北塞浦路斯外交（英语：Foreign relations of Northern Cyprus）
巴勒斯坦 → 世界各國	巴勒斯坦駐外總代表團、特別代表團、大使館	巴勒斯坦對外關係
阿拉伯撒哈拉民主共和国 → 世界各國	阿拉伯撒哈拉民主共和國駐外機構列表	阿拉伯撒哈拉民主共和國外交
中華民國 → 與中華人民共和國有邦交的各國	臺北駐外經濟文化代表處	中華民國外交
英國 →  中華民國	英國在台辦事處	中華民國－英國關係
美國 →  古巴	瑞士駐古巴大使館美國利益代表處（英语：United States Interests Section in Havana）（USINT Havana）	古巴－美國關係	在雙方關係正常化後大使館重開。
美國 →  伊朗	瑞士駐伊朗大使館美國利益代表處	伊朗－美國關係（英语：Iran – United States relations）	自1979年伊朗人質危機以來，在瑞士駐伊大使館下運作。
美國 →  叙利亚	捷克駐敘利亞大使館美國利益代表處	敘利亞－美國關係（英语：Syria–United States relations）	因敘利亞局勢動蕩，自2012年2月6日起美國駐敘利亞大使館已停止日常運作。
美國 →  中華民國	美國在台協會	臺美關係	美國自1979年1月1日起與中華人民共和國建交，並承認「中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府」，旋即改以民間非營利組織身份「美國在台協會」延續臺美關係。但美國在台協會的負責人員主要來自美國國務院的外交官。

另見

• 無代表國家和民族組織


• 外國駐臺灣準官方代表機構


• 兩德常駐代表處


• 高級專員

參考來源