上議院
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各國立法機構 |
美國參議院
上議院或参议院是兩院制國家或自治区等行政區的國會議院之一。一般來說，上议院的议席分配有别于下议院，不是按照人口比例分配。在联邦制的国家（例如美國、德國、加拿大、澳大利亞等），参议院的议席會按联邦的组成部分（如州、邦等）分配，不論人口多寡。在这些国家参议院也被称为“诸州院”（英语：The States' House）。
在較古老的君主制下的議會（例如英國），参议院的議員由政府終身任命或由世襲貴族推選。
上議院或参议院的名稱在各國都有不同：美國、加拿大、澳大利亞、法国的參議院名称（英语：Senate，法语：Sénat）本义是“元老院”，名稱來自古羅馬的議會。英國的参议院則叫做“貴族院”（英语：House of Lords）。虽然马来西亚的参议院时常被称为上议院，但马来语原文为参议院(英语：Senate of Malaysia)。荷蘭所稱“第一院”（荷蘭語：Eerste Kamer），德国参议院则是“聯邦會議”（德語：Bundesrat），印度参议院也是類似的“聯邦院”。一些前殖民地则有“立法局”（英语：Legislative Council）等稱呼。
目录
1 簡介
2 特點
3 實行國家
4 已撤销國家
5 類似制度
6 参见
簡介
在議會制度實行較久的歐洲國家，参议院（或上議院）的歷史一般較長，源于最早的輔助君主的議政會議，成員是王公大臣及貴族，而後來出於平民階層的政治訴求，才出現衆議院（或下議院），眾議院並成爲權力較大的議院。在近代，同樣的發展軌跡在一些前殖民地再次出現。舉例來説，多數英國殖民地在施行責任政府之初，都只有一個立法機構，經常稱爲“立法局”（英语：Legislative Council），其成員由總督任命或小範圍内選舉，在發展到自治階段時再添加較具廣泛代表性的“立法院”（英语：Legislative Assembly），才成爲兩院制議會。
有些國家（特別是總統制國家）由於議會的行政權力總體有限，因此仍舊保持上議院權力較大的情況：例如美國參議院所負責之法案與責任較美國眾議院為重。參議院在美國擁有人事任命的權力和通過財政預算，並享有封殺議案的權力。
由於過去上议院被認爲代表君主、王室、貴族或保守勢力，或選舉機制較不民主，因此各國左派政黨曾廣泛把廢除上议院作爲政策。這類主張造成了今天有相當數量的前兩院制國家廢除了上議院，改爲一院制，或把上議院權力虛級化，使其不能夠否決下議院通過的法案。
也有可能上下議院是處理不同議案，例如西班牙憲法155條使用與否，由參議院決定。
特點
上议院通常具备如下特点：
- 表面地位較高，因此是“上議院”。
- 上议院议员經常由等額直接選舉以外的方式产生，以代表直接民主之外的價值原則。各國使用的選舉方式包括：
- 選法和下院近乎相同，如義大利，舊制度分配以大區為單位，新制度分配以全國為單位。
- 以人口比例相等的地區為選區的直選，如日本、義大利
- 以人口比例不等的地區為選區的直選，如美國（2/州）、西班牙（4/省）
- 功能選區
间接选举，如法國- 政府任命，如西班牙58席次由各地區議會任命
世袭，如英國
- 任职时间偏长，作爲時間上的權力制衡機制。
- 其成員可以選出不同於選舉下議院的投票制度（例如，澳大利亞及其州的上議院通常按比例代表制選舉，而下議院則不是。）
- 成員可以按部分選舉，交錯使用，而不是一次選舉。
- 人口較少的州，省或行政區劃可能在上議院中比在下議院中更好地代表; 表示並不總是與人口成比例。
- 在一些國家推選方式比下議院更偏重政治多樣化，通過比例選舉或政府委派、君主任命等方法增加小黨或無黨派人士的比例。
- 在一些國家，上院根本不能解散的空間，或者只能在比下院更有限的情況下解散。
- 由於推選方法不見得完全民主，較不能代表多數人民的意志，因此政治权力小于下议院，例如議會制國家的内閣、政府首腦（首相、總理等）人選一般由下議院決定，此外立法、否決權可能受限制。
- 席位少于下议院（除了英國），這樣既反映了對民主原則的尊重，也在形式上反映下议院的權利較大，而且在有兩院合議制度的國家，可以確保較民主產生的下议院在合議表決時保持多數。
實行國家
澳大利亚联邦参議院
英國上議院
法国參議院
德國聯邦參議院
加拿大國會上議院
俄羅斯聯邦委員會
马来西亚國會上議院
日本參議院
美國聯邦參議院
墨西哥聯邦參議院
已撤销國家
许多原有上議院的國家如今已取消了上议院，改行一院制，如丹麦、瑞典、克罗地亚、秘鲁、委内瑞拉、新西兰等。
中华民国政府初期，曾设有参议院，与众议院共同组成中华民国国会。
類似制度
中国人民政治协商会议雖然不是中华人民共和国立法機構的一部分，但在推選機制、人選、議政功能等方面都和一些國家的上議院類似。
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参见
- 國會
- 下議院
- 兩院制
