臺灣市制
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臺灣市制是指臺灣的建制市制度,始於日治時期。1903年出現、1916年確立的臺南市,為最早以「市」命名的行政區劃、也是當時唯一的一個,但此時的市僅為地區名,並不具有法人地位與「市」的管理機構,因此尚非為現今定義下正式的市制;1920年施行的《臺灣市制》才為正式建制市制度在台灣的濫觴,也某種程度影響到戰後中華民國政府下的市制規劃、並延續至今。
目录
1 日治時期
1.1 施行市制
2 中華民國時期
2.1 現行的建制市列表
日治時期
〈臺灣市制〉由臺灣總督府在1920年7月30日以律令第五號公布,同時以府令第四十三號表示將於該年10月1號實施,全文共39條,為臺灣各州轄市的制度法源。
以台北市為例,台灣市制實施後,除了增加台北市尹首長一職外,該市更成立了具有30名協議員的台北市協議會。該議會雖未具有法定約束力,但仍視為台北市政歲入、歲出預算、市稅賦課、罰款規範等方面的諮詢機構。除此,台灣市制最大的變革是將台灣總督府所轄州郡市等視為公共團體,因此享有一定限度自主權;故順應時勢,除了第一批的臺北、臺中、臺南三市改制之外,1924年至1940年也陸續成立其他8市。
應注意外地(含台灣、關東州、樺太等)市制與日本內地市制所適用的法律不同。詳見市制 (日本制度)。
1935年,台灣總督府就台灣市制二度修正,明定「市」為法人,依法處理公共事務,並受官署之監督。並增加市議會的權限,從諮詢升格為「對行政機關具有約束力的準自治機構」。另外各市下劃非正式行政區劃的區,負責區內之治安、防災、清潔衛生、統計資料收集、道路、橋樑等公設物的管理。
1941年,台灣總督府公佈「新高港都市建設計劃方案」,計畫以梧棲街為中心合併鄰近街庄(大甲郡大甲街、清水街、沙鹿街、龍井庄)組成「新高市」,為台中州第三個州轄市,但1944年因戰爭影響,此行政區劃並未實施。
施行市制
臺灣市制實施後,施行市制的都市與施行起始年月:
名稱 | 假名 | 羅馬字 | 施行日期 | 面積(km²) | 人口(1942年) | 所屬州廳 |
---|---|---|---|---|---|---|
臺北市 | たいほくし | Taihoku-shi | 1920年10月 | 66.9872 | 38萬3650 | 臺北州 |
臺中市 | たいちゅうし | Taichū-shi | 1920年10月 | 29.6655 | 10萬1272 | 臺中州 |
臺南市 | たいなんし | Tainan-shi | 1920年10月 | 66.0757 | 15萬8689 | 臺南州 |
基隆市 | きいるんし | Kīrun-shi | 1924年12月 | 46.7624 | 10萬7683 | 臺北州 |
高雄市 | たかおし | Takao-shi | 1924年12月 | 99.4860 | 19萬7897 | 高雄州 |
新竹市 | しんちくし | Shinchiku-shi | 1930年1月 | 100.5919 | 9萬2692 | 新竹州 |
嘉義市 | かぎし | Kagi-shi | 1930年1月 | 55.9317 | 10萬2192 | 臺南州 |
彰化市 | しょうかし | Shōka-shi | 1933年12月 | 65.6947 | 6萬3033 | 臺中州 |
屏東市 | へいとうし | Heitō-shi | 1933年12月 | 65.0670 | 6萬2185 | 高雄州 |
宜蘭市 | ぎらんし | Giran-shi | 1940年10月 | 28.0738 | 3萬8909 | 臺北州 |
花蓮港市 | かれんこうし | Karenkō-shi | 1940年10月 | 29.4095 | 3萬9813 | 花蓮港廳 |
新高市 | にいたかし | Nītaka-shi | 計畫未實施 | 臺中州 |
中華民國時期
中華民國 行政區劃單位 | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|
省(虛級化) | 直 轄 市 | |||||
縣 | 市 | |||||
山 地 鄉 | 鄉 | 鎮 | 縣 轄 市 | 區 | 原 住 民 區 | |
村 | 里 | |||||
鄰 | ||||||
相關行政區劃 | ||||||
臺灣日治時期 中華民國大陸時期(模板) 原中華民國公告疆域 簡易版行政區劃表 | ||||||
現今在臺灣的建制市共有三種:直轄市、市及縣轄市,三者的規模與設立標準差異頗大。以下主要以統整的觀點描述這些建制市的設立與發展,設置標準與其他細節詳見該類市制主條目。
1945年至1946年,中華民國在臺灣設立的第一批市,即延續日治時期所設的11個市,其中除宜蘭市與花蓮市(原花蓮港市)為縣轄市之外,其餘的9個市皆為省轄市。省轄市是中華民國原有的市制。值得一提的是縣轄市,臺灣原有的部份市因未達省轄市之標準,但重要性又高於一般鄉鎮,降為鄉鎮恐引發民怨,故特別增設而來。
1950年至1951年進行第二階段的行政區域調整,此次大致上確立了臺灣的行政區劃並延用至2010年,新竹、嘉義、彰化、屏東等4市於此時降為縣轄市(之後到1982年新竹、嘉義才復為省轄市)。「省轄市」一名於1994年因應新修正的法規(《省縣自治法》、《直轄市自治法》)而改稱為「市」。而在縣轄市的部分,1981年法規再增訂「縣治所在地」亦得設縣轄市(不過爾後修正之現行法規已無此規定),使今日有部分縣轄市之人口少於10萬、甚至不足5萬,形成一有趣的現象。另一方面,因設置縣轄市之門檻為15萬人口,但近年來人口往大都市集中、以及人口成長趨緩的狀況,使有部分鄉鎮雖人口趨近但遲遲無法突破者(如員林鎮),出現了「合併改制」的想法。立法院也於2014年開始著手相關法規(《地方制度法》)的審查,終於於2015年5月正式通過將人口門檻下修至10萬,員林及頭份等「大鎮」因而直接適用而改制為市成功。
直轄市在臺灣出現,要到1967年的臺北市,後於1979年增設高雄市,皆由省轄市升格而來,此時的直轄市尚為面積300平方公里以下的建制市。隨著往後的經濟發展與都市擴張,這樣的行政轄區相較於實際的都市範圍就顯得過度狹小,再因應全球化下的都市競爭,而有2010年的4個新設直轄市的出現(新北市、臺中市、臺南市、高雄市),特色是都由人口甚多(達200萬人)的縣、或人口名列前矛的縣與市合併升格而來,這些直轄市的面積有2000平方公里以上、人口近200萬或200萬以上,面積與人口規模皆為空前的大,臺灣的市制可說是進入一個新的里程碑。
另外,由於多數的縣轄市皆集中於人口規模較大的縣,縣的升格皆造成縣轄市的大幅減少(縣的縣轄市將改成直轄市的區),2014年底桃園縣升為直轄市,此後應暫時不會再出現縣轄市的人口規模超越市的情況了(如先前板橋市的人口多於新竹市、桃園市的人口多於基隆市等)。
現行的建制市列表
以下依序以位階高低、改制時間、由北而南列出臺灣現在所有的市:
序號 | 市名 | 圖片 | 改制年份 | 地區 | 人口(2019年1月31日止) | 面積 (km²) | 類別 | 區劃 |
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1 | 臺北市 | 1967年 | 大臺北 | 2,666,908 | 271.7997 | 直轄市 | 12區 | |
2 | 新北市 | 2010年 | 大臺北 | 3,997,189 | 2,052.5667 | 直轄市 | 29區 | |
3 | 臺中市 | 2010年 | 臺中 | 2,806,406 | 2,214.8968 | 直轄市 | 29區 | |
4 | 臺南市 | 2010年 | 臺南 | 1,883,723 | 2,191.6531 | 直轄市 | 37區 | |
5 | 高雄市 | 2010年 | 高雄 | 2,773,607 | 2,951.8524 | 直轄市 | 38區 | |
6 | 桃園市 | 2014年 | 桃園 | 2,223,733 | 1,220.9540 | 直轄市 | 13區 | |
7 | 基隆市 | 1945年 | 大臺北 | 369,987 | 132.7589 | 市 | 7區 | |
8 | 新竹市 | 1982年 | 新竹 | 445,990 | 104.1526 | 市 | 3區 | |
9 | 嘉義市 | 1982年 | 嘉義 | 268,579 | 60.0256 | 市 | 2區 | |
10 | 宜蘭市 | 1946年 | 宜蘭 | 95,709 | 29.4080 | 縣轄市 | 38里 | |
11 | 花蓮市 | 1946年 | 花蓮 | 103,768 | 29.4095 | 縣轄市 | 45里 | |
12 | 彰化市 | 1951年 | 彰化 | 232,613 | 65.6947 | 縣轄市 | 73里 | |
13 | 屏東市 | 1951年 | 屏東 | 199,362 | 65.0670 | 縣轄市 | 79里 | |
14 | 臺東市 | 1976年 | 臺東 | 105,496 | 109.7691 | 縣轄市 | 46里 | |
15 | 苗栗市 | 1981年 | 苗栗 | 88,143 | 37.8878 | 縣轄市 | 28里 | |
16 | 南投市 | 1981年 | 南投 | 99,483 | 71.6021 | 縣轄市 | 34里 | |
17 | 斗六市 | 1981年 | 雲林 | 108,633 | 93.7151 | 縣轄市 | 38里 | |
18 | 馬公市 | 1981年 | 澎湖 | 62,607 | 33.9918 | 縣轄市 | 33里 | |
19 | 竹北市 | 1988年 | 新竹 | 188,288 | 46.8341 | 縣轄市 | 31里 | |
20 | 太保市 | 1991年 | 嘉義 | 38,124 | 66.8964 | 縣轄市 | 18里 | |
21 | 朴子市 | 1992年 | 嘉義 | 42,100 | 49.5737 | 縣轄市 | 27里 | |
22 | 員林市 | 2015年 | 彰化 | 124,960 | 40.0380 | 縣轄市 | 41里 | |
23 | 頭份市 | 2015年 | 苗栗 | 103,103 | 53.3205 | 縣轄市 | 33里 |